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群團改革再出發的必然邏輯

來源:本站原創  作者:佚名  2017年09月14日  閱:  字體:

  日前,中央全面深化改革領導小組第十八次會議審議通過了《全國總工會改革試點方案》《上海市群團改革試點方案》《重慶市群團改革試點方案》等文件。

  在此基礎上,上海推出“1+3+X”群團改革方案,即全市群團改革試點方案、工青婦三家各自的改革實施方案和推進改革的相關配套文件。此次群團改革,是多管齊下,多措并舉,旨在保持和增強群團組織的政治性、先進性、群眾性,全面解決長期以來群團組織存在的“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”等突出問題。誠如中共上海市委書記韓正所言:“這次群團改革,不是一次小修小補的調整完善,是一次深刻的自我革新。”回顧改革開放以來的群團改革歷程,探究群團改革再出發的必然邏輯,有助于深刻理解并積極推動正在展開的群團試點改革。

  以壯士斷腕之勢解決一攬子問題

  1978年以來,隨著政治體制和行政體制的改革進程,群團改革大致經歷了三個階段,一是1988年工會、共青團、婦聯響應黨的十三大提出的政治體制改革的要求,分別提出各自的體制改革設想。二是1993年3月,為了與黨的十四大提出的建立社會主義市場體制的要求相適應,遵照黨的十四屆二中全會要求,工青婦分別出臺各自的改革方案。三是2000年12月,中辦、國辦發布《關于印發〈21群眾團體機關機構改革意見〉的通知》,推進群團改革。

  從某種意義上講,在探索破除行政化路徑的同時,群團的領導體制、業務流程、工作方法、干部管理、經費使用等卻在“參公管理”中悄然與黨政機關趨同。形勢教育人,危機倒逼改革。目前群團改革的核心是要通過制度創新,一攬子解決日積月累的“四化”問題。

  關鍵要從體制機制和組織管理體系上進行變革。這樣的變革,必然會涉及群團組織的資源、權力和利益關系的深刻調整,也會牽涉一些黨政機關、事業單位、社會組織的關聯變化,產生一定陣痛是必然的。倘不如此,群團改革就很難走出一條新路來。

  以系統改革實現群團整體性發展

  正如錢學森所說的“社會是一個特殊復雜的巨系統”一樣,群團改革不是某一家群團的事情,而是一個相當復雜的系統工程,會涉及政治體系、社會體系甚至市場體系的方方面面。

  這里有一種由內及外的改革邏輯:

  一是調整群團組織內部的資源配置。上海方案明確指出,完善組織設置是關鍵,干部管理是重要突破口,運行機制是核心。即使講上一萬條的理由,解決問題還得先從自身下手。比如建立適合群團組織特點的人員遴選機制和干部考評機制,推動群團事務的扁平化運作,機關編制的“減上補下”,優化調整內設機構,等等。

  二是加強群團組織協同運作。工青婦等群團組織是拱衛黨的外圍組織,只有實現有機聯動、深度融合,才能避免條線分割、各自為戰,才能合理設計項目、有效利用資源,才能形成群眾工作的合力。

  三是確保相關領導、支持、保障同時到位。此次群團改革牽一發而動全身,涉及組織部、編辦、人力資源和社會保障局、公務員局、財政局、審計局、發改委、經濟信息化委等重要職能部門。如果群團的機制轉變了,外圍的相關機制還是老一套,這樣的改革同樣不可能深入持久。

  以互聯網思維打造群團升級版

  此次群團改革背景與以往大不相同,不僅是在市場經濟環境里、全球化背景下,更是在移動互聯成為常態的信息化進程中。互聯網首先是一種技術,已經全方位融入當代中國政治、經濟、文化、社會各個領域,正成為近7億網民尤其是青少年網民的一種生活方式和生存方式。

  群團組織要實現組織、引領、服務群眾,首先不能落后于群眾,一要知網懂網,二要熟練用網,進而著力打造網上群團,建設網上陣地,通過互聯網覆蓋廣大網民、“創客”以及更多新興社會群體。

  互聯網更是一種思維,正在以極具沖擊力的顛覆性勢能,構建一種全新的價值觀,包括平等、共享、眾籌、用戶至上、體驗為王等。中國社會的很多組成部分,包括思想和組織機構,將在本質、外觀、特性或者形式上發生改變。群團組織要徹底轉變行政化工作思維,在執政黨的政策框架內,以更加包容、更加開放的態度,樹立“伙伴”意識與合作理念,實現與群眾關系的共生共存、共享共榮。

  所有這些改革,對于共青團而言具有更為特殊的意義,因為青少年是網絡上最為活躍的群體,尤其85后和90后是伴隨互聯網發展而成長起來的網絡原住民。所以,共青團在網絡平臺建設中,要涵蓋團的各方面職能履行與自身建設,并在這個過程中進行理念、內容、方式等多角度、全方位的革新,使之成為貫徹落實中央群團工作精神、反映共青團改革進展的重要“窗口”。

  以擔當勇氣做好共青團改革

  在這場悄然來臨的變革中,既要看到所有群團組織在黨的工作全局中共同的特征、一致的定位;也要看到共青團的特殊作用,就是為黨培養中國特色社會主義事業建設者和接班人,這是黨交給共青團的第一位任務,是共青團區別其他群團組織的重要特征。

  因此,共青團需要保持強烈的責任感和使命感。在市場經濟條件下,政治性色彩濃的基層組織所受的沖擊往往最大。基層黨組織、基層團組織何以保有吸引力、凝聚力,普通黨員、普通團員如何發揮作用,都是尚需深入探討的課題。在這個意義上講,共青團基層組織的改革實踐也會對基層黨組織的創新有所啟發。

  對照中央4號文件和中央黨的群團會議精神,厘清哪些是普遍性要求,哪些是特殊性要求?哪些是對多數群團而言,哪些是針對共青團而言的?對號入座,查擺問題。凡是具體指向共青團的,可以先行先試;凡是與共青團相關的,應該積極探索。

  (來源:中國青年報)


責任編輯:酒泉保安服務
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